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《上思县支持农村客运运营县级财政补贴资金实施办法》的政策解读

2021-04-30 16:51     来源:上思县人民政府办公室
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  为贯彻落实《广西壮族自治区交通运输厅关于加快制定支持农村客运可持续发展财政补贴制度的函》文件要求,我局起草了《上思县支持农村客运运营县级财政补贴资金实施办法》(以下简称“《实施办法》”)。现将有关情况说明如下:

  一、起草背景

  2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年,按照交通运输部的部署,2020年9 月底前要实现具备条件的乡镇和建制村通客车,实现向党中央、向全社会作出的庄严承诺。2020年4月17日,防城港市实现314个建制村全部通客车,提前完成交通运输厅要求具备条件建制村100%通客车的任务。2020年6月15日,根据《广西壮族自治区交通运输厅关于印发乡镇和建制村通客车服务质量核查工作方案的通知》,市交通运输局以县区为单位,深入各建制村,对通过农村客运、公交和预约响应等方式运营的客车开通情况逐一开展排查。经排查,部分建制村农村客运出现停运现象。主要原因是受今年新冠肺炎疫情影响,流动人员大幅减少,各类班线运行持续亏本,多条县内农村班线经营困难,线路经营到期后不再投入车辆运营和更新车辆,导致本来客源不足的建制村客车停止运行。当前,自治区、市、县三级均未制定支持农村客运可持续发展的财政补贴政策。自治区建制村通客车退坡统筹资金未能及时发放到企业,影响建制村通客车服务质量。

  二、《实施办法》的必要性

  (一)《交通运输部办公厅关于做好农村客运和出租车油价补助政策调整成效考核有关事项的通知》(交办财审〔2017〕97号)明确要求,各省、市、县交通主管部门要积极向本级政府汇报,在财政预算中安排专项资金用于农村客运运营补助。

  (二)《交通运输部办公厅关于反馈2018年度农村客运和出租车油价补助政策调整及行业发展成效考核结果的函》(交办财审函〔2019〕1626号)显示,2018年度全国农村道路客运和出租车考核评估结果广西得分91.2分,排名全国倒数第八,主要扣分项之一即是未落实省、市、县级农村客运运营补助政策专项资金方案。

  (三)2020年4月2日召开的全国乡镇和建制村通客车电视电话会议,交通运输部刘小明副部长专门提到广西区、市、县三级财政均没有对农村客运给予补助。

  (四)为确保乡镇和建制村通客车真通实通,交通运输部将委托第三方开展乡镇和建制村通客车质量第三方评估, 广西列入第三批次评估对象,计划于 8 至 10 月开展评估。根据《乡镇和建制村通客车质量第三方评估内容及评分标准》中“扶持政策落实情况”评分标准(考核分值满分100 分,其中该项考核分值 15分),省级、市级、县级人民政府分别制定支持农村客运可持续发展的财政补贴制度的(不包括中央农村客运油补资金),分别得 5分,未建立的不得分。由于我区经济欠发达,是全国脱贫攻坚的主战场,财政比较紧张,目前自治区、市、县三级人民政府均未制定支持农村客运可持续发展的财政补贴制度,该项考核面临丢失15分的风险。如若丢失 15 分,广西在全国排名中势必靠后。

  (五)6月5日,自治区党委书记鹿心社在《广西壮族交通运输厅关于提前超额完成建制村通客车兜底目标任务的报告》上作了批示,并对报告中提到“目前自治区、市、县三级人民政府均未制定支持农村客运可持续发展的财政补贴制度”的情况予以重点关注。

  三、起草依据

  (一)《交通运输部办公厅关于印发2018年运输服务工作要点的通知》(交办运函〔2018〕223号);

  (二)《交通运输部办公厅关于推进建制村通客车有关工作的通知》(交办运〔2018〕109号);

  (三)《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西加快“四建一通”工程推进“四好农村路”高质量发展工作方案(2019—2021)的通知》(桂政办发〔2019〕59号);

  (四)《广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区交通运输厅关于下达2017年度广西农村客运、出租车等行业成品油价格补贴资金的通知》(桂财工交〔2018〕54号);

  (五)《广西壮族自治区交通运输厅关于印发广西2018-2019年建制村通客车工作方案的通知》(桂交运输发〔2018〕80号);

  (六)《广西壮族自治区交通运输厅财政厅 公安厅 安全生产监督管理局关于推进建制村通客车的若干意见》(桂交运输发〔2016〕125号);

  (七)《广西壮族自治区交通运输厅关于加快推进建制村通客车有关工作的通知》 (桂交运管函〔2018〕389号) ;

  (八)《防城港市人民政府办公室关于印发防城港市加快实施“四建一通”工程推进“四好农村路”高质量发展工作实施方案(2019-2021年)的通知》;

  (九)上思县人民政府办公室关于印发《上思县加快实施“四建一通”工程推进“四好农村路”高质量发展工作方案(2019-2021年)的通知》(上政办函〔2019〕36号);

  四、主要内容

  (一)政策扶持的资金标准。我县共有8个乡镇83个建制村,截至2020年4月30日,所有建制村已全部通客车,其中:通农村客运班线36个、占比43.37%,通公交车24个、占比28.92%,通预约车23个、占比27.71%。农村客运因为客流量少且在时间和空间分布上不均匀,此外,由于农村居民居住分散,部分建制村长期外出务工人员多,客流量相对较少,客源较分散,平均实载率低,运营成本大,客源不足严重影响农村客运持续运营。为更好服务村民出行需求,参照农村客运发展政策,对农村客运的车辆购置、日常运营、宣传等进行补助(具体标准参见实施办法),补助的期限初步定为2年,期限为2020年8月至2022年8月。通过采取这种方式,切实减轻农村客运经营者的负担,提高客运经营者发展农村客运的积极性,确保农村客运开得通、留得住、有效益。

  (二)加强资金监管。农村客运扶持资金来源于财政专项资金,并纳入部门预算。县交通运输局、财政局要加强对农村客运经营补贴资金发放的监督审核。监督审核主要内容包括:补贴资金申请是否合理;通村客运车辆经营手续是否合法齐全;通村客运车辆是否按照许可线路正常行驶,是否做好日常运营情况记录;补贴标准是否执行到位;各项补贴发放的依据是否属实,数据是否真实。凡弄虚作假、套取补贴资金的客运经营者,一经查实,追回补贴资金,并向有关部门进行通报,列入失信黑名单。并按有关法规定进行处理。

  (三)政策扶持预期效果。通过制定农村客运可持续发展扶持政策,提高客运经营者开通农村客运班线积极性,落实自治区“四建一通”工程推进“四好农村路”高质量发展工作目标,避免建制村通客车出现虚假通车、数据通车、“通返不通”现象,确保建制村通客车工作真通、稳通,农村客运可持续发展。

  五、资金测算

  (一)《办法》第六条 鼓励农村客运经营者购买新能源客车车型,在市补助基础上进行适当补助,预计近期年新增车辆8辆,该项估算约8万元(以当年新增车辆为准)。

  (二)《办法》第七条 农村客运车辆、城乡公交线路特许经营车辆经营亏损补贴标准为:在市级补贴的基础上,县级再按0.5元/客位/日计算(每月最高为26天),在经营期内退出经营的,按实际经营月份给予农村客运车辆经营亏损补贴。目前,我县农村客运、城乡公交总客位数3037个,该项预计年使用县本级财政资金47.3772万元。

  以上二项财政补贴资金每年合计约56万元左右,实际资金放发以审核数据为准。

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